鄭州市人民政府關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見
鄭政〔2017〕31號
各縣 (市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:
為深入貫徹落實 《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā) 展的意見》(國辦發(fā)﹝2017﹞19號)、 《河南省住房和城鄉(xiāng)建設 廳關于進一步扶持建筑業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展的意見》(豫建建 〔2014〕 64號)精神,推動建筑業(yè)供給側結構性改革,加快推進建筑業(yè)轉型升級,為我市建設國家中心城市提供有力支撐,經(jīng)市人民政 府研究,提出以下實施意見。
一、指導思想
堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央和省市經(jīng)濟工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、城市工作會議精 神為指導,全面貫徹落實 “創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五 大發(fā)展理念,綜合運用政策引導、項目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、市場培 育以及資金激勵等手段,進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推進轉型升級、 提升發(fā)展質量,促進我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、總體目標
到2020年,力爭實現(xiàn)以下目標: 建筑業(yè)支撐作用更加明顯,建筑業(yè)產(chǎn)值增速保持10%以上, 建筑業(yè)增加值比重達到9%。
建筑企業(yè)實力明顯增強,建筑業(yè)特級資質企業(yè)達到15家, 年產(chǎn)值超百億建筑企業(yè)達到10家,超十億建筑企業(yè)達到100家, 培育出一批具備工程總承包能力的建筑企業(yè)。
建筑業(yè)轉型升級加快推進,工程總承包模式、裝配式建筑、 BIM 技術應用等建設方式全面推廣,建筑市場秩序更加規(guī)范, 工程質量安全水平明顯提高,建設成中部地區(qū)建筑強市。
三、主要任務
(一)強化政府引導,推進建筑業(yè)轉型升級
1.規(guī)劃建設現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全市統(tǒng)籌布局,規(guī)劃3至 4個2000畝規(guī)模的建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū),重點建設裝配式建筑生產(chǎn)基 地,支持使用新材料、新工藝的建筑企業(yè)集約式、規(guī)?；l(fā)展, 配套完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈。建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)可同時享受我市工業(yè)園區(qū) 及高新產(chǎn)業(yè)園優(yōu)惠政策,按照 《鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州市 建設中國制造強市若干政策的通知》 (鄭政 〔2016〕29)號)有 關規(guī)定進行獎勵。對入園項目滿2年未動工建設的,依法收回土 地使用權。
2.發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟。特級資質建筑業(yè)企業(yè)、綜合甲級 設計企業(yè)或年產(chǎn)值超百億建筑企業(yè)在我市設立總部,對總部辦 公、科研培訓的建設用地按工業(yè)用地性質予以安排。
鼓勵市外一級以上施工總承包資質企業(yè)遷入我市或在我市設 立一級以上獨立法人子公司。遷入我市的特級資質企業(yè)三年內年 度產(chǎn)值達到100億元的,一次性給予1000萬元獎勵;遷入我市 的一級總承包企業(yè)三年內年度產(chǎn)值達到50億元的,一次性給予 500萬元獎勵。
具有綜合甲級和行業(yè)甲級資質的設計單位總部遷入我市的, 可享受遷入一級以上建筑業(yè)企業(yè)同等待遇;三年內年度產(chǎn)值達到 5億元的,一次性獎勵200萬元。
3.推進企業(yè)合作聯(lián)營。政府投資公益項目采用 EPC、PPP 等模式投資建設,同等條件下優(yōu)先本地大型集團企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合 體;EPC、PPP等模式投資建設項目應考量建筑企業(yè)在勞務隊 伍、設備材料等方面的地域便利條件,同等條件下優(yōu)先本地建筑 企業(yè)承擔施工建設;鼓勵外地注冊企業(yè)與本地建筑企業(yè)組建股份 制項目公司參與 EPC、PPP等模式投資建設,本地企業(yè)股份權 額不低于35%或承擔的工程量不少于工程造價50%的,可享受 本地建筑企業(yè)相關優(yōu)惠政策。
4.建立預選承包商名錄。支持優(yōu)秀建筑企業(yè)做大做強,加 強政府投資項目招投標管理,應用建筑企業(yè)信用等級評定成果, 選擇一定數(shù)量的信譽好、實力強的骨干企業(yè),列入政府投資項目 預選優(yōu)秀承包商名錄庫。政府投資項目或國有企業(yè)投資項目,同 等條件下可優(yōu)先從名錄庫中選擇投標人。鼓勵社會投資項目從預 選名錄庫中選擇承包商。
(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,扶持優(yōu)秀企業(yè)做大做強
5.支持優(yōu)秀企業(yè)上市。對具備上市條件的建筑企業(yè),列入 市級重點上市后備計劃或推薦列入省級重點上市后備計劃;對符 合產(chǎn)業(yè)政策的上市募集資金投資計劃項目,優(yōu)先立項和安排土地 指標。
6.鼓勵企業(yè)資質升級。我市施工總承包企業(yè)晉升為特級、 設計企業(yè)晉升為綜合甲級的獎勵300萬元;工程監(jiān)理企業(yè)晉升綜 合資質的獎勵50萬元;建筑業(yè)企業(yè)首次晉升一級施工總承包資 質、設計企業(yè)首次晉升為行業(yè)甲級的獎勵30萬元。
7.鼓勵建筑企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)收。我市建筑企業(yè)年產(chǎn)值100億元 以上或年納稅3億元以上的,當年度一次性給予獎勵100萬元; 年產(chǎn)值50億元以上或年納稅1.5億元以上的,給予獎勵50萬 元;年產(chǎn)值20億元以上或年納稅6000萬元以上的,給予獎勵 10萬元。對建筑業(yè)企業(yè)中年度納稅前10名,且超過上年度納稅 額20%的建筑企業(yè),當年度給予一次性增加獎勵100萬元。
8.積極培育大企業(yè)大集團。對首次入選中國500強、中國 建筑業(yè)綜合實力100強或位次排名較上年前移5位以上的我市建 筑企業(yè),一次性獎勵100萬元。對年產(chǎn)值首次超過10億元和50 億元的裝配式生產(chǎn)基地等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè),分別一次性給予50萬 元和100萬元的獎勵。
9.鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。對我市建筑企業(yè)主創(chuàng) “詹天佑獎”、 “魯班獎”、“市政金杯獎”等國家行業(yè)最高獎的獎勵30萬元,主 創(chuàng)省 “中州杯”和市 “商鼎杯”獎項的獎勵10萬元。對獲得國 家、省、市本行業(yè)獎項的,作為企業(yè)信用評價的重要指標。
10.鼓勵企業(yè)拓寬經(jīng)營范圍。支持骨干企業(yè)向工程總承包發(fā) 展,引導建筑企業(yè)通過兼并重組、參股入股等方式集團化發(fā)展, 實現(xiàn) “強強聯(lián)合” ,向關聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸,向高新技 術產(chǎn)業(yè)、比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)實施 “走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,增強企業(yè)市場競爭力
11.支持企業(yè)拓展國內市場。各級政府、相關部門及協(xié)會要 為建筑企業(yè)市外承攬工程提供 “綠色通道”服務,對外向型企業(yè) 在評優(yōu)評先中給予傾斜,承建的外地市項目榮獲省級以上獎項的 按照有關規(guī)定享受本地獎勵政策。
12.積極開拓國際市場。發(fā)揮我市 “一帶一路”戰(zhàn)略優(yōu)勢, 鼓勵具有海外業(yè)務能力的中鐵七局、國基集團、鄭州市公路工程 公司、水利水電十一局鄭州公司等我市建筑企業(yè)帶動其他企業(yè)合 作 “出海”。加強建筑業(yè) “走出去”相關主管部門間的溝通協(xié)調 和信息共享,在推進對外經(jīng)濟交流合作、用好國家扶持政策、爭取各類金融工具支持等方面提供高效便捷服務和資金扶持。
(四)加大金融財稅支持力度,降低企業(yè)經(jīng)營風險
13.推進銀企戰(zhàn)略合作,搭建銀行、保險、證券等金融機構 與建筑企業(yè)對接平臺。支持建筑企業(yè)開展項目融資、貸款和組建 投資聯(lián)合體,推廣運用銀行保函、工程信用擔?；蚬こ瘫ｋU,減 輕企業(yè)流動資金負擔。對信譽好、實力強的我市重點扶持企業(yè), 鼓勵金融機構可相應提高授信額度,降低開具保函條件,提供人 民幣中長期貸款和外匯周轉貸款。支持建筑企業(yè)開展建筑材料、 工程設備、在建工程抵押融資和應收賬款、股權、商標權、專利 權質押融資。
14.做好建筑企業(yè)稅費管理。稅務部門應服務指導建筑企業(yè) 積極應對 “營改增”改革,鼓勵和吸引企業(yè)在本地納稅。對賬制 健全、核算準確建筑企業(yè),企業(yè)所得稅實行查賬征收。
(五)加強建筑人才隊伍建設,鼓勵科技創(chuàng)新
15.加大科技創(chuàng)新和新技術應用。各級政府要加大對建筑產(chǎn) 業(yè)科研投入的扶持力度,表彰獎勵有突出貢獻的技術帶頭人。積 極推進企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設,鼓勵企業(yè)設立技術中心,優(yōu)先支 持企業(yè)的重大科技專項和科技成果轉化推廣項目。對獲得國家發(fā) 明專利、國家級施工工法的建筑企業(yè),一次性給予企業(yè)獎勵2萬 元;對獲得國家級科技進步獎的,一次性給予獎勵20萬元;發(fā) 明專利獲得 “國家專利獎”的,給予獎勵30萬元。加大建筑企 業(yè)信息化建設扶持力度,企業(yè)用于信息化建設的費用,可按規(guī)定在稅前列支。
16.推進建筑業(yè) “產(chǎn)學研”合作發(fā)展。引導企業(yè)通過戰(zhàn)略合 作、校企合作、技術轉讓、技術參股等方式,加快建立以市場為 導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。支持建筑企業(yè)參加高新技 術企業(yè)認定,對認定為高新技術企業(yè)的,減按15%的稅率征收 企業(yè)所得稅。對建筑企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)費 用,符合國家政策規(guī)定的,其成本攤銷或據(jù)實扣除按照現(xiàn)行政策 標準執(zhí)行。
17.大力引進和培養(yǎng)人才。對引進符合相關人才政策的高層 次人才,可按規(guī)定享受人才補貼、專家公寓、人才公寓、子女就 學等方面的優(yōu)惠政策;從事施工作業(yè)的外來務工人員,符合規(guī)定 的,納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。
(六)規(guī)范市場秩序,營造公平競爭的市場環(huán)境
18.規(guī)范建設工程招投標行為。將依法必須招標的工程建設 項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺,規(guī)范招標投標行為;同等條 件下在標段劃分和入圍條件等方面優(yōu)先考慮本地建筑企業(yè)情況, 鼓勵本地建筑企業(yè)積極參與投標,嚴禁在招標條件中設置排他性 限制條款。進一步簡化招標投標程序,盡快實現(xiàn)招標投標交易全 過程電子化,推行網(wǎng)上異地評標。對依法通過競爭性談判或單一 來源方式確定供應商的政府采購工程建設項目,符合相應條件的 應當頒發(fā)施工許可證。
19.健全完善我市建筑企業(yè)信用評價應用體系。建立鄭州市 建筑市場誠信建設 “紅黑榜”發(fā)布制度,按照 “守信激勵、失信 懲戒”的原則,將 “紅黑榜”發(fā)布結果作為市場準入、資質資格 管理、評先評優(yōu)等的重要依據(jù),充分發(fā)揮 “紅黑榜”發(fā)布制度在 行業(yè)管理中的作用。 開展建筑企業(yè)信用等級評定,對評為 “AAA”信用等級的 企業(yè)實施信用激勵,優(yōu)先列入政府投資項目預選承包商名錄庫。 對評為 “AAA”信用等級建筑企業(yè),支持采用以銀行保函形式 繳納投標保證金、履約保證金、質量保證金和農(nóng)民工工資保障 金,農(nóng)民工工資保障金按低標準繳納;新開工項目工傷保險費率 由1曤下調至0.8‰,連續(xù)兩年以上未發(fā)生工傷事故的下調至0. 4‰。對評為 “B”信用等級的建筑企業(yè)以及因企業(yè)過錯造成群 眾或農(nóng)民工圍堵政府、堵塞交通等影響社會穩(wěn)定事件的建筑企 業(yè),不享受本意見中的優(yōu)惠政策。
四、保障措施
1.加強組織領導。成立鄭州市促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展工 作領導小組,組長由市長擔任,常務副組長由常務副市長擔任, 副組長由主管城建副市長擔任,成員包括市政府分管副秘書長、 城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政、統(tǒng)計、人社、工信、國土資源、規(guī) 劃、住房保障、國稅、地稅、交通、水務等部門主要領導。領導 小組下設辦公室,辦公室設在鄭州市城鄉(xiāng)建設委員會,市建委主 任兼任辦公室主任。各縣 (市、區(qū))、開發(fā)區(qū)應成立相應的領導 機構,結合本轄區(qū)實際制訂扶持政策,做好轄區(qū)內建筑企業(yè)的支持和服務工作。
2.完善工作機制。推進各級政府相關部門之間、政企之間、 銀企之間的合作機制,建立多方聯(lián)席會議制度,加強溝通、協(xié) 調、服務。堅持寓服務于監(jiān)管,大力推行 “互聯(lián)網(wǎng)+建筑業(yè)”信 息化管理,不斷完善監(jiān)管體制機制,全面提升服務監(jiān)管水平。
3.深化行政改革。進一步深化建筑業(yè) “放管服”改革,切 實轉變政府職能,提高行政效能,建設法治政府和服務型政府; 推進建筑業(yè)供給側結構性改革,破解阻礙建筑業(yè)發(fā)展的瓶頸,建 立統(tǒng)一開放的建筑市場秩序,創(chuàng)造良好的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。
4.營造良好氛圍。各級各部門要充分利用各種媒介平臺, 加大對建筑業(yè)轉型升級發(fā)展的宣傳力度,爭取社會各界的支持和 推動。要加強輿論引導,全面宣傳建筑業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的基 礎支撐作用,為推動建筑業(yè)快速發(fā)展營造良好的輿論氛圍。
2017年9月4日
鄭州市人民政府辦公廳
