豫建﹝2018﹞31號

各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃市政建設(shè)環(huán)保局，各風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)，廳機關(guān)各處室，廳屬有關(guān)單位：

現(xiàn)將《2018年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)安全工作要點》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

2018年3月7日   

2018年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)安全工作要點

一、總體思路

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》和《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于全面加強公共安全工作的意見》（以下簡稱兩個《意見》）精神和省政府安委會會議精神，堅持標本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，強化履職盡責(zé)，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，加強風(fēng)險管控，深化隱患治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，為全省經(jīng)濟健康發(fā)展、社會安定有序、人民安居樂業(yè)提供安全保障。

二、工作目標

（一）杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，實現(xiàn)建筑施工生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。

（二）無建筑施工較大以上火災(zāi)和亡人火災(zāi)事故。

（三）完成農(nóng)村危房改造任務(wù)6萬戶。

三、主要工作

（一）認真學(xué)習(xí)貫徹落實兩個《意見》

1. 在全行業(yè)廣泛開展兩個《意見》和《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于深入推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》學(xué)習(xí)宣傳活動，通過舉辦研討會、培訓(xùn)班、專家講座等多種形式，組織廣大干部職工進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，全面深刻理解、準確把握精神實質(zhì)和重要內(nèi)容，進一步統(tǒng)一思想、提高認識、振奮精神，不斷增強貫徹落實的自覺性。

2. 緊緊圍繞兩個《意見》提出的工作任務(wù)和要求，結(jié)合建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)實際，抓住主要矛盾和突出問題，積極完善工作思路，強化工作措施，狠抓工作落實，確保各項措施的貫徹執(zhí)行。

（二）健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

3. 強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。落實企業(yè)主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的全面責(zé)任，強化主要技術(shù)負責(zé)人的安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，實行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)管理制度，嚴格落實安全生產(chǎn)條件，切實保障安全生產(chǎn)投入，依法履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。

4. 落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”要求，進一步理順工程建設(shè)安全監(jiān)管體制，制定建筑施工安全監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，厘清執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)管范圍，強化分級負責(zé)、屬地管理，有效履職盡責(zé)，推動各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法依規(guī)做好安全監(jiān)管工作。

5. 加強安全監(jiān)管體系建設(shè)。積極協(xié)調(diào)地方政府充實和加強基層建設(shè)安全監(jiān)管力量，有效解決安監(jiān)人員編制和經(jīng)費，配備監(jiān)督工作需要的監(jiān)督儀器、設(shè)備、工具，保障現(xiàn)場監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、行政執(zhí)法裝備和車輛，改善基層安全監(jiān)管人員工作條件。建立完善安監(jiān)人員依法履責(zé)制度，增強安監(jiān)人員使命感、榮譽感，穩(wěn)定安全監(jiān)管隊伍，確保監(jiān)管工作任務(wù)完成。

6. 嚴格目標考核與責(zé)任追究。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，落實安全生產(chǎn)考核和安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤等制度，實行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，強化安全生產(chǎn)“一票否決”。嚴格問責(zé)機制，通過警示約談、公示通報、掛牌督辦、重點督查等，對責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位、履職不力的，嚴肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（三）提高監(jiān)督執(zhí)法效能

7. 深化行政審批和安全準入改革。按照強化監(jiān)管與便民服務(wù)相結(jié)合原則，進一步規(guī)范行政審批的程序、標準和內(nèi)容，優(yōu)化工作流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，嚴格標準條件，接受社會監(jiān)督。進一步加強事前嚴格把關(guān)和事中事后安全監(jiān)管，嚴格落實工程建設(shè)法定程序。

8. 實施嚴格的安全檢查執(zhí)法。完善安全檢查“兩隨機一公開”工作制度，科學(xué)制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。按照《河南省安全生產(chǎn)事故隱患排查清單和監(jiān)管部門監(jiān)督檢查清單》要求，依法開展安全檢查執(zhí)法，做到“有問題清單、有處罰指令、有責(zé)任人簽字、有整改結(jié)果、有復(fù)查驗收”。繼續(xù)加大暗查暗訪力度，及時公開督查結(jié)果，增強監(jiān)督檢查的時效性。

9. 加大安全處罰力度。健全完善安全監(jiān)管執(zhí)法機制，對無資質(zhì)或超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)、工程轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包分包和違反工程建設(shè)強制性標準等安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，依法予以嚴懲。嚴格事故報告制度，嚴肅事故調(diào)查處理和責(zé)任追究，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)嚴格問責(zé)。

10. 強化安全生產(chǎn)誠信建設(shè)。積極構(gòu)建激勵誠信、懲戒失信的工作機制和社會氛圍，落實行業(yè)“黑名單”制度。對發(fā)生事故、受到行政處罰或存在重大安全隱患的項目或企業(yè)進行曝光；對違法違規(guī)執(zhí)業(yè)人員采取責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、終身不予注冊等懲處措施；督促企業(yè)誠信守法，嚴格落實主體責(zé)任，主動做好安全生產(chǎn)工作。

（四）強化安全事故防范

11. 建立安全預(yù)防控制體系。按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》（安委辦﹝2016﹞11號）要求，積極組織開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作，推動各項標準、制度和措施落實到位，實現(xiàn)把風(fēng)險控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故前面。

12. 深化安全隱患排查治理。建立健全企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治和政府部門有效監(jiān)管的隱患排查治理工作機制，全面推行安全隱患排查清單制度，強化隱患排查治理的閉環(huán)管理。對重大安全風(fēng)險和重大危險源、重大事故隱患，實行“網(wǎng)格化”管理，明確監(jiān)管責(zé)任，加強督促指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，推動企業(yè)加快實施管控整治措施。

（五）強化城市運行安全

13. 城鎮(zhèn)燃氣安全：加大燃氣安全專項排查整治力度，重點加強農(nóng)村煤改氣工程質(zhì)量安全檢查，制定煤改氣工程質(zhì)量安全導(dǎo)則（或意見）。加強燃氣管線的防腐、絕緣、防碰撞等防護裝置的檢查，燃氣設(shè)施與其他城市建筑和設(shè)施的安全防護間距符合有關(guān)標準，15年以上的老舊燃氣管網(wǎng)要及其更新改造，強化燃氣設(shè)施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警管理，對穿越地下空間的燃氣管線實施重點巡查防護和漏氣監(jiān)測。對于無證經(jīng)營的管道燃氣、瓶裝燃氣、車用燃氣加氣企業(yè)要堅決給予取締或停業(yè)整頓。督促各地建立和完善燃氣突發(fā)事件應(yīng)急處置，加強應(yīng)急管理和演練，提高和增強應(yīng)急突發(fā)事件的反應(yīng)能力和處置能力。加強燃氣經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)知識培訓(xùn)教育工作，提高燃氣行業(yè)從業(yè)人員專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

14. 市政公用設(shè)施安全：加強城市地鐵、綜合管廊、供水、排水防澇、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營過程中的安全監(jiān)督管理和安全隱患排查治理，嚴格落實安全防范措施。強化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)，及時進行更換和升級改造。加強城市隧道、橋梁、易積水路段等道路交通安全隱患點段排查治理，保障道路安全通行條件。加強高峰用水時段的供水生產(chǎn)調(diào)度、應(yīng)急水源調(diào)配、備用電力設(shè)施儲備等工作。

15. 既有房屋建筑安全：全面排查城市既有房屋建筑安全隱患，建立房屋安全管理檔案、老樓危樓預(yù)報預(yù)警機制等，實現(xiàn)對全省老舊建筑的動態(tài)監(jiān)管。加強臨街建筑幕墻、大型戶外廣告牌、建筑外懸掛物等設(shè)施的日常使用、維護和檢修，重點檢查投入使用十年以上的既有建筑幕墻，切實提高房屋使用安全和維護管理水平。

16. 建筑施工安全：繼續(xù)開展全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全提升行動，夯實企業(yè)主體責(zé)任，強化建筑施工安全監(jiān)管，重點加強保障性安居工程、在建橋梁、地鐵、深基坑、高支模和腳手架、起重設(shè)備安拆等重點工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管理，以預(yù)防高處墜落、坍塌等為重點，持續(xù)深化建筑施工安全專項整治，著重治理施工作業(yè)中的違規(guī)行為，強化安全技術(shù)措施的落實。全面推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。突出抓好建筑施工企業(yè)“三類人員”和特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)、考核和監(jiān)督管理，切實提高施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員責(zé)任意識和技能水平。認真做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場封閉施工和現(xiàn)場內(nèi)水池、基坑管理，做好預(yù)防未成年人溺亡專項治理工作。加強建筑工地食堂食品安全管理，組織開展“明廚亮灶”工程，推動施工現(xiàn)場食堂環(huán)境衛(wèi)生達標建設(shè)。

17. 建筑垃圾消納場安全：規(guī)范建筑垃圾消納管理，防止發(fā)生安全事故。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄖ欧帕?，合理?guī)劃建設(shè)能滿足消納需求的建筑垃圾消納場。繼續(xù)開展建筑垃圾處理設(shè)施風(fēng)險排查工作，對建筑垃圾堆體穩(wěn)定性、可能存在的風(fēng)險和應(yīng)急預(yù)案可靠性等進行檢查評估。建立消納場安全管理應(yīng)急預(yù)案，加強日常檢查巡查，特別是雨季要加大檢查巡查的次數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題及時采取應(yīng)急措施。建立建筑垃圾消納場管理隊伍，購置相關(guān)運行設(shè)備，對進場的建筑垃圾要及時進行壓實，保持堆體穩(wěn)定。鄭州、洛陽要加強對地鐵棄土、棄漿排查和管理，杜絕事故隱患。

18. 消防安全：嚴格落實《消防安全責(zé)任制實施辦法》，積極開展宣貫培訓(xùn)活動。深化住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)消防安全標準化管理，完善消防安全管理制度，貫徹落實《全省深化高層建筑消防安全綜合治理“五查”行動實施方案》，繼續(xù)深入開展建筑施工現(xiàn)場火災(zāi)隱患排查治理，重點做好高層建筑施工、外墻保溫施工、明火作業(yè)、現(xiàn)場消防設(shè)施配備、消防通道、工地臨時活動板房和易燃易爆物品管理等消防安全工作，有效控制和預(yù)防火災(zāi)。結(jié)合季節(jié)火災(zāi)特點，部署安排夏季消防檢查、冬春火災(zāi)防控等消防安全集中整治。指導(dǎo)和督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)合同約定加強住宅小區(qū)公共消防設(shè)施維護管理，落實消防網(wǎng)格化管理，進一步推進住宅小區(qū)車棚和智能充電設(shè)施建設(shè)，加強電動自行車火災(zāi)防控管理。嚴格落實風(fēng)景名勝區(qū)動火、用火制度。深化消防安全“四個能力”建設(shè)，落實社會單位主體責(zé)任。加強從業(yè)人員消防安全教育，大力培育行業(yè)消防工作“明白人”。配合消防等有關(guān)部門加強對消防規(guī)劃編制、審批、實施的監(jiān)督管理，年內(nèi)開展一次城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制實施情況專項檢查。加快推進市政消火栓建設(shè)，城市建成區(qū)、城中村改造同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)市政消防水源。加強市政消防水源維護保養(yǎng)，市政消火栓完好率達到100%。

19. 危險化學(xué)品安全治理：按照省政府《河南省危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案》、省廳《河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)危險化學(xué)品安全治理實施方案》要求，認真組織開展行業(yè)內(nèi)危險化學(xué)品重大危險源排查，建立危險化學(xué)品重大危險源數(shù)據(jù)庫，對重大危險源實施重點管控。強化危險化學(xué)品安全行業(yè)管理責(zé)任，研究制定本行業(yè)和部門危險化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單。認真開展危險化學(xué)品安全隱患排查和治理情況督查，重點督查危險化學(xué)品使用頻率較高、存儲數(shù)量較大的自來水廠、污水處理廠等單位或項目，及時消除事故隱患。加強規(guī)劃布局和準入條件等源頭管控，會同有關(guān)部門加強城市建設(shè)與危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接，嚴格執(zhí)行危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護所需的防護距離要求。強化從事危險化學(xué)品建設(shè)工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理。加強行業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高行業(yè)人員危險化學(xué)品應(yīng)急處置水平。

20. 電氣火災(zāi)綜合治理：認真落實《全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)電氣火災(zāi)綜合治理工作實施方案》要求，加強建設(shè)工程電氣設(shè)計質(zhì)量、施工質(zhì)量管理，落實建設(shè)單位電氣質(zhì)量管理責(zé)任，推動城鄉(xiāng)社區(qū)電氣安全隱患排查整治，加強行業(yè)電氣從業(yè)人員培訓(xùn)和管理，完善建筑電氣防火技術(shù)標準，不斷提升建設(shè)工程電氣火災(zāi)防范水平。

21. 人員密集場所安全：加強城市公園、游樂園（場）和風(fēng)景名勝區(qū)安全隱患排查治理，重點加強游覽步道、漂流河道、棧道、吊（索）橋、護欄、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施和游樂設(shè)施的檢測維護，合理控制游客容量，加強游人集中和易發(fā)生意外地段的警示、疏導(dǎo)、監(jiān)控，指導(dǎo)各風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)建立和完善安全生產(chǎn)預(yù)警機制，有效緩解高峰期資源保護和游覽安全壓力。

22. 農(nóng)房建設(shè)安全：貫徹落實省政府《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于切實加強農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理的通知》精神，制定出臺《河南省農(nóng)房建設(shè)技術(shù)要求》和《河南省危險房屋加固技術(shù)指南》，指導(dǎo)各地制定細化配套措施，建立完善管理機構(gòu)，明確監(jiān)管職責(zé)，強化監(jiān)管措施，加強農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全宣傳，指導(dǎo)做好農(nóng)村建筑工匠管理培訓(xùn)，做好裝配式農(nóng)房建設(shè)探索研究，積極推進農(nóng)房質(zhì)量安全管理。

（六）提升安全保障能力

23. 強化安全宣傳教育培訓(xùn)。以全面提高行業(yè)安全素質(zhì)、從業(yè)人員安全技能和安全監(jiān)管人員執(zhí)法水平為重點，積極改進和創(chuàng)新安全教育培訓(xùn)方式方法，強化安全警示教育和崗位技能培訓(xùn)，推廣體驗式安全教育，推進安全文化建設(shè)。認真落實國務(wù)院安委會《安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”活動基本規(guī)范》、《河南省職業(yè)培訓(xùn)條例》等，把安全生產(chǎn)宣傳教育工作向常抓不懈和全面主動宣傳轉(zhuǎn)移，做到安全宣傳教育全方位、全覆蓋、無盲區(qū)。

24. 推進安全生產(chǎn)標準化。深入開展建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評工作，完善考評實施細則，制定簡潔易行的標準化建設(shè)指導(dǎo)手冊，加強考評工作督導(dǎo)，提高考評覆蓋率和考評質(zhì)量。大力推進消防安全標準化創(chuàng)建活動，不斷提升行業(yè)消防安全生產(chǎn)管理水平。

25. 加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。強化信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，積極推廣應(yīng)用施工現(xiàn)場信息化監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備，加強安全隱患的監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)報預(yù)警。進一步完善全省施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)，積極利用數(shù)字化城管監(jiān)管平臺，推行安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管，實現(xiàn)信息資源共享和監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同。

26. 嚴格職業(yè)健康監(jiān)管。強化用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理，加強作業(yè)場所職業(yè)病危害管控，突出作業(yè)場所高危粉塵和高毒物質(zhì)危害預(yù)防和控制。建立健全職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，督促企業(yè)強化職業(yè)病防治主體責(zé)任，落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期報告、防護保障和職業(yè)健康體檢制度措施，有效防范職業(yè)病危害事件的發(fā)生。

27. 發(fā)揮市場機制推動作用。貫徹落實《河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》要求，著力培育一批行業(yè)內(nèi)有核心競爭力和市場影響力的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)化服務(wù)隊伍。建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，開展委托具備條件的社會力量進行工程安全監(jiān)督檢查試點。加強建筑施工領(lǐng)域工傷保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險等工作，充分發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能。

28. 加強應(yīng)急救援管理。完善部門、企業(yè)總體應(yīng)急預(yù)案和施工現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，強化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援實訓(xùn)演練，提升事故先期處置和自救互救能力。強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和應(yīng)急物資裝備配備，建立應(yīng)急救援資源共享機制，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援時效。