各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉建設局(委),鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區規劃市政建設環(huán)保局:
近期,省政府安委會(huì )根據《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)的通知》(安委辦〔2018〕10號)印發(fā)了《河南省建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)實(shí)施方案》(豫安委〔2018〕8號),現轉發(fā)你們,并就進(jìn)一步做好全省建筑施工安全專(zhuān)項治理,提出如下要求,請認真貫徹執行:
一、加強組織領(lǐng)導,進(jìn)一步強化建筑施工安全生產(chǎn)管理工作
今年以來(lái),全國建筑施工安全生產(chǎn)事故多發(fā),我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢不容樂(lè )觀(guān),鄭州、洛陽(yáng)、許昌、平頂山、商丘、三門(mén)峽、新鄉、固始等市、縣相繼發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)事故,特別是在全省開(kāi)展建筑施工專(zhuān)項治理以來(lái),安全事故時(shí)有發(fā)生,充分暴露部分地市安全生產(chǎn)責任不落實(shí)、專(zhuān)項治理工作不深入、隱患排查不認真、安全監管不到位等問(wèn)題。全省住房城鄉建設主管部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識,切實(shí)加強組織領(lǐng)導,按照國務(wù)院、省政府安委會(huì )通知要求,針對建筑施工專(zhuān)項治理已開(kāi)展情況和存在的問(wèn)題,進(jìn)行再安排、再部署,進(jìn)一步強化、深化、細化建筑施工安全專(zhuān)項治理工作措施。專(zhuān)項治理行動(dòng)要與預防未成年人溺亡、在建工程消防、建筑施工現場(chǎng)食品安全等有效結合,特別要重點(diǎn)加強對縣(區)工程、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)聚集區工程、重大民生工程以及技術(shù)難度大的工程、復雜地質(zhì)條件下各類(lèi)隧道等市政工程的監督檢查;要按照省政府安委會(huì )專(zhuān)項治理方案要求,落實(shí)動(dòng)員部署、重點(diǎn)治理、總結完善三個(gè)階段重點(diǎn)治理內容,做到一項不漏,確保治理行動(dòng)有效開(kāi)展。
二、落實(shí)監管責任,深入開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項治理工作
全省各級住房城鄉建設主管部門(mén)要按照省政府安委會(huì )印發(fā)的《河南省建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)實(shí)施方案》和省廳印發(fā)的《全省建筑施工2018-2020年安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理行動(dòng)方案》內容和要求,全面深入地開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理工作,認真研究分析本地區、本部門(mén)建筑安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題,特別是今年發(fā)生安全生產(chǎn)事故的地市,要認真分析事故原因,汲取事故教訓,舉一反三,查找薄弱環(huán)節,堵塞管理漏洞。同時(shí),各地結合實(shí)際,制定切實(shí)可行的工作方案措施,明確具體責任,加強督導協(xié)調和考核問(wèn)責,確保安全生產(chǎn)治理的責任、制度、措施落到實(shí)處,見(jiàn)到實(shí)效。要切實(shí)強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,做到建設、勘察、設計、施工、監理等單位全覆蓋,督促各方責任主體嚴格執行基本建設管理程序,認真落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、強制性標準和操作規程。要突出重點(diǎn)區域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節和重要時(shí)點(diǎn)的安全生產(chǎn)檢查,認真落實(shí)住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》,重點(diǎn)檢查深基坑開(kāi)挖支護、高大支模、起重機械、設備設施等危險性較大的分部分項工程執行危大工程管理規定情況;要針對高處墜落、物體打擊等事故多發(fā)的現實(shí)狀況,對安全防護措施是否齊全有效進(jìn)行嚴格檢查,對檢查出的隱患和問(wèn)題要建立臺賬、落實(shí)責任,緊盯問(wèn)題整改,確保整改及時(shí)到位。
三、嚴格監督執法,有效震懾各類(lèi)安全生產(chǎn)違法違規行為
各地住房城鄉建設主管部門(mén)要堅持“零容忍”態(tài)度,認真履行執法責任,切實(shí)加大執法力度,對于不遵守法定建設程序、不辦理安全監督手續、轉包、掛靠、無(wú)資質(zhì)施工及項目經(jīng)理、項目總監不在崗履職、不執行工程建設標準、不執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》等違法違規行為,要堅決予以嚴厲打擊和整治,切實(shí)做到鐵面無(wú)私,動(dòng)真碰硬;對于涉及省廳管轄權內資質(zhì)資格、安全生產(chǎn)許可要及時(shí)提請處罰。省廳將對專(zhuān)項治理行動(dòng)開(kāi)展不力、執法不嚴的地市和相關(guān)工作負責人予以約談。
四、加強信息調度,及時(shí)報送建筑施工安全專(zhuān)項治理工作情況
全省各級住房城鄉建設主管部門(mén)要高度重視信息報送工作,指定專(zhuān)人負責,及時(shí)匯總報送專(zhuān)項治理相關(guān)信息。5月25日前報送專(zhuān)項治理實(shí)施方案和動(dòng)員部署情況,12月25日前報送總結報告。
聯(lián)系人:秦青
電 話(huà):0371-63613500
郵 箱:2479938290@qq.com
附件:河南省建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)實(shí)施方案
2018年5月24日
附件
河南省建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)實(shí)施方案
為認真貫徹落實(shí)全國和我省安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神及《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)的通知》(安委辦〔2018〕10號)要求,堅決遏制建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢頭,現結合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署,進(jìn)一步落實(shí)屬地和行業(yè)的監管責任,強化建筑施工領(lǐng)域安全監管;嚴格落實(shí)項目建設、監理、施工等單位安全生產(chǎn)主體責任,健全安全管理機構和各項規章制度,加強員工培訓,積極推進(jìn)安全標準化建設,夯實(shí)安全基礎;突出防范深基坑、高邊坡、起重機械、腳手架、模板支撐垮塌和高處墜落、觸電、物體打擊等事故,重點(diǎn)強化施工企業(yè)復雜地質(zhì)條件下隧道施工安全意識和應對能力,努力實(shí)現建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故“三下降一杜絕”目標,確保我省建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。
二、治理范圍和內容
(一)專(zhuān)項治理范圍
對所有建筑施工項目,包括建設單位(業(yè)主)、建筑施工單位和監理單位全覆蓋。
突出房屋建筑工程與市政基礎設施工程、鐵路工程、公路工程、港口與航道工程、民航工程、電力工程、水利工程、通信工程等各類(lèi)工程建設領(lǐng)域,特別要重點(diǎn)治理復雜地質(zhì)條件下各類(lèi)隧道工程項目。
(二)專(zhuān)項治理重點(diǎn)內容
1.建設單位:
(1)建設單位是否按規定辦理項目安全措施備案,提供危險性較大的分部分項工程清單;
(2)是否依法取得施工許可證;
(3)是否將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的施工單位;
(4)工程有無(wú)違法分包或肢解發(fā)包情況(重點(diǎn)查看樁基、基坑開(kāi)挖支護降水等);
(5)是否將工程委托給具有相應資質(zhì)的監理單位;
(6)是否提供建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用,且在合同或協(xié)議中單獨列支及時(shí)撥付情況。
2.施工單位:
(1)項目安全組織管理。安全生產(chǎn)責任制和目標建立、定期考核制度及執行、安全技術(shù)操作規程建立、安全投入資金保障等情況。
(2)安全教育培訓。教育培訓制度建立、作業(yè)人員三級安全教育培訓和考核、施工管理人員年度安全教育培訓等情況。
(3)專(zhuān)項施工方案。施工組織設計中的安全技術(shù)措施、危險性較大的工程專(zhuān)項施工方案編制、方案審核論證審批等情況。
(4)安全技術(shù)交底。施工負責人對相關(guān)管理人員及施工作業(yè)人員書(shū)面安全技術(shù)交底、交底內容針對性及操作性等情況。
(5)隱患排查治理。施工現場(chǎng)安全檢查制度及執行、事故隱患整改“五落實(shí)”及閉環(huán)管理等情況。
(6)現場(chǎng)安全管理。對分包單位帶班管理、設備設施安全管理、洞口及臨邊防護、人員持證上崗等情況。
(7)應急管理。應急預案制定、應急救援組織及人員、應急救援器材和設備、定期應急演練等情況。
(8)復雜地質(zhì)條件下隧道施工安全風(fēng)險識別和管控。地質(zhì)風(fēng)險因素識別及控制方案、安全風(fēng)險評估、超前地質(zhì)預報、瓦斯隧道通風(fēng)及檢測、隧道支護及安全步距、高風(fēng)險工點(diǎn)實(shí)時(shí)監測及預警、逃生通道設置等情況。
3.監理單位:
(1)總監認真履行職責,檢查時(shí)是否在崗情況;
(2)現場(chǎng)監理人員是否具備相應資格;
(3)監理單位是否按規定審核專(zhuān)項施工方案并簽字;是否對專(zhuān)項施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現場(chǎng)旁站監理;
(4)監理單位是否按規定組織有關(guān)人員參加危險性較大分部分項工程安全驗收;對于發(fā)現的隱患按照要求督促施工單位整改到位并有相應的記錄(監理安全方面通知單);
(5)監理單位是否對總包及分包單位資質(zhì)、人員及安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行審核;
(6)監理單位對于發(fā)現的隱患是否按照要求督促施工單位整改到位
三、責任分工
省各有關(guān)部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)建設誰(shuí)負責”的總要求,負責本行業(yè)、本系統、本領(lǐng)域建筑施工專(zhuān)項治理工作,明確整治重點(diǎn)、要求和工作措施,落實(shí)責任,務(wù)求實(shí)效。具體分工如下:
(一)省住房城鄉建設廳:負責房屋建筑、市政工程和城市軌道交通等建設項目的專(zhuān)項整治工作。
(二)省交通運輸廳:負責公路、水路等道路交通工程建設項目的專(zhuān)項整治工作。
(三)省水利廳:負責水庫、水利設施等工程建設項目的專(zhuān)項整治工作。
(四)武漢鐵路監管局:負責鐵路建設施工項目的專(zhuān)項整治工作。
(五)河南能源監管辦:負責電力行業(yè)建設施工項目的專(zhuān)項整治工作。
(六)省通信管理局:負責通信行業(yè)建設施工項目的專(zhuān)項整治工作。
(七)民航河南安監局:負責民航建設施工項目的專(zhuān)項整治工作。
各省轄市、直管縣(市)人民政府及有關(guān)部門(mén)負責轄區、本行業(yè)領(lǐng)域內建筑施工安全專(zhuān)項治理工作。各有關(guān)中央駐豫及省屬企業(yè)負責本企業(yè)內部建筑施工安全專(zhuān)項治理工作。
四、工作安排
專(zhuān)項治理行動(dòng)時(shí)間從即日起至12月底,具體分為三個(gè)階段。
(一)動(dòng)員部署階段(5月20日前)。各地區、各有關(guān)部門(mén)及各有關(guān)中央駐豫及省屬企業(yè)要結合已有工作部署和行業(yè)(企業(yè))實(shí)際情況,制定切實(shí)可行的專(zhuān)項治理行動(dòng)實(shí)施方案,進(jìn)一步明確細化專(zhuān)項治理范圍、重點(diǎn)、步驟、措施和要求,做好前期準備和動(dòng)員部署。
(二)重點(diǎn)治理階段(5月21日-11月30日)。各地區、各有關(guān)部門(mén)及各有關(guān)單位要組織專(zhuān)門(mén)力量,根據實(shí)施方案和統一部署,集中開(kāi)展專(zhuān)項治理,嚴查違法違規行為和事故隱患。
(三)總結完善階段(12月1日-12月底)。各地區、各有關(guān)部門(mén)及各有關(guān)單位要全面梳理專(zhuān)項治理工作情況,系統總結經(jīng)驗做法,建立健全長(cháng)效機制。
五、工作措施
(一)監督檢查與嚴格執法相結合。各地區、各有關(guān)部門(mén)要結合地方及相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程事故發(fā)生規律,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的要求和分級分類(lèi)原則,結合專(zhuān)項治理工作方案,細化監督檢查計劃和檢查內容。不斷擴大抽查涵蓋的工程項目范圍,發(fā)揮抽查對各規模類(lèi)型工程項目的執法震懾作用。對在監督檢查中發(fā)現的違法違規行為,按照《安全生產(chǎn)法》《建筑法》等法律法規采取現場(chǎng)處理、責令整改、行政處罰、行政強制等執法措施,切實(shí)做到“檢查必執法、執法必嚴格”,促進(jìn)工程建設各方參建主體依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。
(二)嚴肅查處各類(lèi)事故。對專(zhuān)項治理期間發(fā)生的各類(lèi)事故,各地區要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)的規定,認真組織調查處理,查清事故原因,總結事故教訓,對因專(zhuān)項治理工作不力、走過(guò)場(chǎng)發(fā)生事故的,要依法嚴肅責任追究。特別是要嚴格落實(shí)《建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規對事故責任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規定,依法采取責令企業(yè)停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、責令注冊執業(yè)人員停止執業(yè)或吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)等處罰措施。
(三)實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。各地要按照安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法的要求,對在專(zhuān)項治理行動(dòng)中發(fā)現工程項目存有重大事故隱患,不及時(shí)整改,仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的;發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故,或1年內累計發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責任事故的;瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故等失信行為的,嚴格按規定將負有責任的建設、施工、監理等單位和有關(guān)人員納入聯(lián)合懲戒對象,實(shí)施有效懲戒。
(四)強化安全教育培訓。在專(zhuān)項治理行動(dòng)中,各企業(yè)要進(jìn)一步完善員工安全教育培訓體系,著(zhù)力提高全員培訓、技能培訓、重點(diǎn)崗位培訓質(zhì)量和水平。加強對一線(xiàn)作業(yè)人員的培訓、考核和監督管理,嚴把相關(guān)特種作業(yè)人員持證上崗關(guān)。一線(xiàn)員工未經(jīng)培訓或培訓考核不合格的,不得上崗作業(yè)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強對企業(yè)的督促和指導,推進(jìn)企業(yè)提高安全教育培訓質(zhì)量。
六、有關(guān)要求
(一)加強組織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)、各有關(guān)單位要充分認識專(zhuān)項治理行動(dòng)的重要性,成立專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組,明確職責分工,及時(shí)研究解決專(zhuān)項治理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。各省轄市、直管縣(市)安委會(huì )及其辦公室要加強指導協(xié)調和監督檢查,加強與有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的聯(lián)動(dòng),及時(shí)掌握情況,推動(dòng)工作,做好督促落實(shí)等有關(guān)工作。
(二)強化過(guò)程督導。各省轄市、直管縣(市)要每季度開(kāi)展一次建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)督查檢查。國務(wù)院安委會(huì )辦公室和省政府安委會(huì )辦公室將組成督查組,適時(shí)對各地專(zhuān)項治理行動(dòng)情況進(jìn)行監督檢查。
(三)及時(shí)總結分析。各地區、各有關(guān)部門(mén)及各有關(guān)單位要注重工作的階段性分析總結,宣傳推廣好的經(jīng)驗和做法,曝光通報專(zhuān)項治理工作開(kāi)展不力的單位,推動(dòng)專(zhuān)項治理工作扎實(shí)開(kāi)展。請于5月23日前將專(zhuān)項治理實(shí)施方案和動(dòng)員部署情況、12月31日前將總結報告,報送省政府安委會(huì )辦公室。
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