各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(委),鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃市政建設(shè)環(huán)保局:
近期,省政府安委會根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展建筑施工安全專項治理行動的通知》(安委辦〔2018〕10號)印發(fā)了《河南省建筑施工安全專項治理行動實施方案》(豫安委〔2018〕8號),現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們,并就進一步做好全省建筑施工安全專項治理,提出如下要求,請認真貫徹執(zhí)行:
一、加強組織領(lǐng)導,進一步強化建筑施工安全生產(chǎn)管理工作
今年以來,全國建筑施工安全生產(chǎn)事故多發(fā),我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢不容樂觀,鄭州、洛陽、許昌、平頂山、商丘、三門峽、新鄉(xiāng)、固始等市、縣相繼發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)事故,特別是在全省開展建筑施工專項治理以來,安全事故時有發(fā)生,充分暴露部分地市安全生產(chǎn)責任不落實、專項治理工作不深入、隱患排查不認真、安全監(jiān)管不到位等問題。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步提高思想認識,切實加強組織領(lǐng)導,按照國務(wù)院、省政府安委會通知要求,針對建筑施工專項治理已開展情況和存在的問題,進行再安排、再部署,進一步強化、深化、細化建筑施工安全專項治理工作措施。專項治理行動要與預防未成年人溺亡、在建工程消防、建筑施工現(xiàn)場食品安全等有效結(jié)合,特別要重點加強對縣(區(qū))工程、各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)工程、重大民生工程以及技術(shù)難度大的工程、復雜地質(zhì)條件下各類隧道等市政工程的監(jiān)督檢查;要按照省政府安委會專項治理方案要求,落實動員部署、重點治理、總結(jié)完善三個階段重點治理內(nèi)容,做到一項不漏,確保治理行動有效開展。
二、落實監(jiān)管責任,深入開展建筑施工安全專項治理工作
全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照省政府安委會印發(fā)的《河南省建筑施工安全專項治理行動實施方案》和省廳印發(fā)的《全省建筑施工2018-2020年安全生產(chǎn)專項治理行動方案》內(nèi)容和要求,全面深入地開展建筑施工安全生產(chǎn)專項治理工作,認真研究分析本地區(qū)、本部門建筑安全生產(chǎn)工作中存在的問題,特別是今年發(fā)生安全生產(chǎn)事故的地市,要認真分析事故原因,汲取事故教訓,舉一反三,查找薄弱環(huán)節(jié),堵塞管理漏洞。同時,各地結(jié)合實際,制定切實可行的工作方案措施,明確具體責任,加強督導協(xié)調(diào)和考核問責,確保安全生產(chǎn)治理的責任、制度、措施落到實處,見到實效。要切實強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,做到建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位全覆蓋,督促各方責任主體嚴格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序,認真落實有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、強制性標準和操作規(guī)程。要突出重點區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)和重要時點的安全生產(chǎn)檢查,認真落實住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》,重點檢查深基坑開挖支護、高大支模、起重機械、設(shè)備設(shè)施等危險性較大的分部分項工程執(zhí)行危大工程管理規(guī)定情況;要針對高處墜落、物體打擊等事故多發(fā)的現(xiàn)實狀況,對安全防護措施是否齊全有效進行嚴格檢查,對檢查出的隱患和問題要建立臺賬、落實責任,緊盯問題整改,確保整改及時到位。
三、嚴格監(jiān)督執(zhí)法,有效震懾各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要堅持“零容忍”態(tài)度,認真履行執(zhí)法責任,切實加大執(zhí)法力度,對于不遵守法定建設(shè)程序、不辦理安全監(jiān)督手續(xù)、轉(zhuǎn)包、掛靠、無資質(zhì)施工及項目經(jīng)理、項目總監(jiān)不在崗履職、不執(zhí)行工程建設(shè)標準、不執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》等違法違規(guī)行為,要堅決予以嚴厲打擊和整治,切實做到鐵面無私,動真碰硬;對于涉及省廳管轄權(quán)內(nèi)資質(zhì)資格、安全生產(chǎn)許可要及時提請?zhí)幜P。省廳將對專項治理行動開展不力、執(zhí)法不嚴的地市和相關(guān)工作負責人予以約談。
四、加強信息調(diào)度,及時報送建筑施工安全專項治理工作情況
全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視信息報送工作,指定專人負責,及時匯總報送專項治理相關(guān)信息。5月25日前報送專項治理實施方案和動員部署情況,12月25日前報送總結(jié)報告。
聯(lián)系人:秦青
電 話:0371-63613500
郵 箱:2479938290@qq.com
附件:河南省建筑施工安全專項治理行動實施方案
2018年5月24日
附件
河南省建筑施工安全專項治理行動實施方案
為認真貫徹落實全國和我省安全生產(chǎn)電視電話會議精神及《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展建筑施工安全專項治理行動的通知》(安委辦〔2018〕10號)要求,堅決遏制建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢頭,現(xiàn)結(jié)合我省實際,制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,全面落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署,進一步落實屬地和行業(yè)的監(jiān)管責任,強化建筑施工領(lǐng)域安全監(jiān)管;嚴格落實項目建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位安全生產(chǎn)主體責任,健全安全管理機構(gòu)和各項規(guī)章制度,加強員工培訓,積極推進安全標準化建設(shè),夯實安全基礎(chǔ);突出防范深基坑、高邊坡、起重機械、腳手架、模板支撐垮塌和高處墜落、觸電、物體打擊等事故,重點強化施工企業(yè)復雜地質(zhì)條件下隧道施工安全意識和應對能力,努力實現(xiàn)建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故“三下降一杜絕”目標,確保我省建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、治理范圍和內(nèi)容
(一)專項治理范圍
對所有建筑施工項目,包括建設(shè)單位(業(yè)主)、建筑施工單位和監(jiān)理單位全覆蓋。
突出房屋建筑工程與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、鐵路工程、公路工程、港口與航道工程、民航工程、電力工程、水利工程、通信工程等各類工程建設(shè)領(lǐng)域,特別要重點治理復雜地質(zhì)條件下各類隧道工程項目。
(二)專項治理重點內(nèi)容
1.建設(shè)單位:
(1)建設(shè)單位是否按規(guī)定辦理項目安全措施備案,提供危險性較大的分部分項工程清單;
(2)是否依法取得施工許可證;
(3)是否將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的施工單位;
(4)工程有無違法分包或肢解發(fā)包情況(重點查看樁基、基坑開挖支護降水等);
(5)是否將工程委托給具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位;
(6)是否提供建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用,且在合同或協(xié)議中單獨列支及時撥付情況。
2.施工單位:
(1)項目安全組織管理。安全生產(chǎn)責任制和目標建立、定期考核制度及執(zhí)行、安全技術(shù)操作規(guī)程建立、安全投入資金保障等情況。
(2)安全教育培訓。教育培訓制度建立、作業(yè)人員三級安全教育培訓和考核、施工管理人員年度安全教育培訓等情況。
(3)專項施工方案。施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施、危險性較大的工程專項施工方案編制、方案審核論證審批等情況。
(4)安全技術(shù)交底。施工負責人對相關(guān)管理人員及施工作業(yè)人員書面安全技術(shù)交底、交底內(nèi)容針對性及操作性等情況。
(5)隱患排查治理。施工現(xiàn)場安全檢查制度及執(zhí)行、事故隱患整改“五落實”及閉環(huán)管理等情況。
(6)現(xiàn)場安全管理。對分包單位帶班管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、洞口及臨邊防護、人員持證上崗等情況。
(7)應急管理。應急預案制定、應急救援組織及人員、應急救援器材和設(shè)備、定期應急演練等情況。
(8)復雜地質(zhì)條件下隧道施工安全風險識別和管控。地質(zhì)風險因素識別及控制方案、安全風險評估、超前地質(zhì)預報、瓦斯隧道通風及檢測、隧道支護及安全步距、高風險工點實時監(jiān)測及預警、逃生通道設(shè)置等情況。
3.監(jiān)理單位:
(1)總監(jiān)認真履行職責,檢查時是否在崗情況;
(2)現(xiàn)場監(jiān)理人員是否具備相應資格;
(3)監(jiān)理單位是否按規(guī)定審核專項施工方案并簽字;是否對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場旁站監(jiān)理;
(4)監(jiān)理單位是否按規(guī)定組織有關(guān)人員參加危險性較大分部分項工程安全驗收;對于發(fā)現(xiàn)的隱患按照要求督促施工單位整改到位并有相應的記錄(監(jiān)理安全方面通知單);
(5)監(jiān)理單位是否對總包及分包單位資質(zhì)、人員及安全生產(chǎn)許可證進行審核;
(6)監(jiān)理單位對于發(fā)現(xiàn)的隱患是否按照要求督促施工單位整改到位
三、責任分工
省各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰發(fā)證誰負責、誰主管誰負責、誰建設(shè)誰負責”的總要求,負責本行業(yè)、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域建筑施工專項治理工作,明確整治重點、要求和工作措施,落實責任,務(wù)求實效。具體分工如下:
(一)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳:負責房屋建筑、市政工程和城市軌道交通等建設(shè)項目的專項整治工作。
(二)省交通運輸廳:負責公路、水路等道路交通工程建設(shè)項目的專項整治工作。
(三)省水利廳:負責水庫、水利設(shè)施等工程建設(shè)項目的專項整治工作。
(四)武漢鐵路監(jiān)管局:負責鐵路建設(shè)施工項目的專項整治工作。
(五)河南能源監(jiān)管辦:負責電力行業(yè)建設(shè)施工項目的專項整治工作。
(六)省通信管理局:負責通信行業(yè)建設(shè)施工項目的專項整治工作。
(七)民航河南安監(jiān)局:負責民航建設(shè)施工項目的專項整治工作。
各省轄市、直管縣(市)人民政府及有關(guān)部門負責轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)建筑施工安全專項治理工作。各有關(guān)中央駐豫及省屬企業(yè)負責本企業(yè)內(nèi)部建筑施工安全專項治理工作。
四、工作安排
專項治理行動時間從即日起至12月底,具體分為三個階段。
(一)動員部署階段(5月20日前)。各地區(qū)、各有關(guān)部門及各有關(guān)中央駐豫及省屬企業(yè)要結(jié)合已有工作部署和行業(yè)(企業(yè))實際情況,制定切實可行的專項治理行動實施方案,進一步明確細化專項治理范圍、重點、步驟、措施和要求,做好前期準備和動員部署。
(二)重點治理階段(5月21日-11月30日)。各地區(qū)、各有關(guān)部門及各有關(guān)單位要組織專門力量,根據(jù)實施方案和統(tǒng)一部署,集中開展專項治理,嚴查違法違規(guī)行為和事故隱患。
(三)總結(jié)完善階段(12月1日-12月底)。各地區(qū)、各有關(guān)部門及各有關(guān)單位要全面梳理專項治理工作情況,系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗做法,建立健全長效機制。
五、工作措施
(一)監(jiān)督檢查與嚴格執(zhí)法相結(jié)合。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合地方及相關(guān)專業(yè)工程事故發(fā)生規(guī)律,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求和分級分類原則,結(jié)合專項治理工作方案,細化監(jiān)督檢查計劃和檢查內(nèi)容。不斷擴大抽查涵蓋的工程項目范圍,發(fā)揮抽查對各規(guī)模類型工程項目的執(zhí)法震懾作用。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,按照《安全生產(chǎn)法》《建筑法》等法律法規(guī)采取現(xiàn)場處理、責令整改、行政處罰、行政強制等執(zhí)法措施,切實做到“檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必嚴格”,促進工程建設(shè)各方參建主體依法落實安全生產(chǎn)主體責任。
(二)嚴肅查處各類事故。對專項治理期間發(fā)生的各類事故,各地區(qū)要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)的規(guī)定,認真組織調(diào)查處理,查清事故原因,總結(jié)事故教訓,對因?qū)m椫卫砉ぷ鞑涣?、走過場發(fā)生事故的,要依法嚴肅責任追究。特別是要嚴格落實《建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)對事故責任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定,依法采取責令企業(yè)停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書、責令注冊執(zhí)業(yè)人員停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等處罰措施。
(三)實施信用聯(lián)合懲戒。各地要按照安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法的要求,對在專項治理行動中發(fā)現(xiàn)工程項目存有重大事故隱患,不及時整改,仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的;發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故,或1年內(nèi)累計發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責任事故的;瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故等失信行為的,嚴格按規(guī)定將負有責任的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位和有關(guān)人員納入聯(lián)合懲戒對象,實施有效懲戒。
(四)強化安全教育培訓。在專項治理行動中,各企業(yè)要進一步完善員工安全教育培訓體系,著力提高全員培訓、技能培訓、重點崗位培訓質(zhì)量和水平。加強對一線作業(yè)人員的培訓、考核和監(jiān)督管理,嚴把相關(guān)特種作業(yè)人員持證上崗關(guān)。一線員工未經(jīng)培訓或培訓考核不合格的,不得上崗作業(yè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對企業(yè)的督促和指導,推進企業(yè)提高安全教育培訓質(zhì)量。
六、有關(guān)要求
(一)加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)、各部門、各有關(guān)單位要充分認識專項治理行動的重要性,成立專項治理工作領(lǐng)導小組,明確職責分工,及時研究解決專項治理中的重點和難點問題。各省轄市、直管縣(市)安委會及其辦公室要加強指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,加強與有關(guān)行業(yè)主管部門的聯(lián)動,及時掌握情況,推動工作,做好督促落實等有關(guān)工作。
(二)強化過程督導。各省轄市、直管縣(市)要每季度開展一次建筑施工安全專項治理行動督查檢查。國務(wù)院安委會辦公室和省政府安委會辦公室將組成督查組,適時對各地專項治理行動情況進行監(jiān)督檢查。
(三)及時總結(jié)分析。各地區(qū)、各有關(guān)部門及各有關(guān)單位要注重工作的階段性分析總結(jié),宣傳推廣好的經(jīng)驗和做法,曝光通報專項治理工作開展不力的單位,推動專項治理工作扎實開展。請于5月23日前將專項治理實施方案和動員部署情況、12月31日前將總結(jié)報告,報送省政府安委會辦公室。
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