住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于印發(fā)房屋市政工程復工復產(chǎn)指南的通知
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各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局，山東省交通運輸廳，上海市交通委：
為統籌做好新冠肺炎疫情防控和工程質(zhì)量安全工作，指導各地建筑業(yè)企業(yè)穩步有序推動(dòng)工程項目復工復產(chǎn)，我部制定了《房屋市政工程復工復產(chǎn)指南》，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際參照執行。
中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
2020年3月24日
?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）
房屋市政工程復工復產(chǎn)指南
1 總則
1.1 為統籌做好新冠肺炎疫情防控和工程質(zhì)量安全工作，指導建筑業(yè)企業(yè)穩步有序推動(dòng)工程項目復工復產(chǎn)，根據國務(wù)院應對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制《企事業(yè)單位復工復產(chǎn)疫情防控措施指南》，結合建筑業(yè)實(shí)際情況，制定本指南。
1.2 本指南適用于新冠肺炎疫情防控期間房屋市政工程復工復產(chǎn)施工現場(chǎng)的運行和管理。
1.3 各參建單位（含建設、施工、監理等）項目負責人是本單位工程項目疫情防控和復工復產(chǎn)的第一責任人，按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)管理、誰(shuí)負責”要求，嚴格落實(shí)各項防控措施，確保疫情防控和工程質(zhì)量安全管控到位。
1.4 地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應當在地方黨委和政府統一領(lǐng)導下，積極指導和幫扶建筑業(yè)企業(yè)分區分級、分類(lèi)分時(shí)、有條件復工復產(chǎn)。堅持分區分級精準監管，按照疫情防控風(fēng)險等級，采取差異化策略，開(kāi)展疫情防控和質(zhì)量安全監督檢查，及時(shí)妥善處置突發(fā)事件，堅決防止發(fā)生聚集性傳染事件和質(zhì)量安全事故。
2 復工復產(chǎn)條件
2.1 防控機制
組建疫情防控復工復產(chǎn)工作組，統籌指導工程項目疫情防控和質(zhì)量安全管控工作。工作組設立可疑癥狀報告電話(huà)，并指定專(zhuān)人負責對接工程項目所在地的政府、街道、社區及定點(diǎn)醫院，按照屬地管理要求定期報送有關(guān)信息，保證信息渠道暢通。
2.2 專(zhuān)項方案
編制工程項目疫情防控方案和復工復產(chǎn)組織方案，并制定工程項目落實(shí)疫情防控責任承諾書(shū)，對現場(chǎng)管理、人員管控、物資儲備和應急處置等作出安排，明確具體要求和措施，并要求工程項目全體人員認真落實(shí)。
2.3 人員健康管理
2.3.1 指定專(zhuān)人負責人員健康管理，建立“一人一檔”制度，切實(shí)掌握人員流動(dòng)情況，按照疫情防控要求，對聘用的所有人員進(jìn)行健康管理。
2.3.2 加強與務(wù)工人員的溝通聯(lián)系，嚴格執行項目所在地人員管控要求，杜絕不符合規定人員復工復產(chǎn)的情況。加強異地返程人員管理，做好返工人員的行程安排，鼓勵協(xié)調或幫助同一地區人員采取“點(diǎn)對點(diǎn)”包車(chē)方式集中返回。
2.4 施工現場(chǎng)準備
2.4.1 施工現場(chǎng)采取封閉式管理。嚴格施工區、材料加工和存放區、辦公區、生活區等“四區”分離，并設置隔離區和符合標準的隔離室?，F場(chǎng)不具備條件的，應按照標準在異地設置。
2.4.2 在衛生健康、疾控等專(zhuān)業(yè)部門(mén)指導下，對施工現場(chǎng)所有場(chǎng)所進(jìn)行全面消毒殺菌。
2.4.3 根據工程規模和務(wù)工人員數量等因素，合理配備體溫計、口罩、消毒劑等疫情防控物資。
2.4.4 安排專(zhuān)人負責文明施工和衛生保潔等工作，按照相關(guān)規定分類(lèi)設置防疫垃圾（廢棄口罩等）、生活垃圾和建筑垃圾收集裝置。
2.5 質(zhì)量安全檢查
2.5.1 施工單位、監理單位項目負責人及關(guān)鍵崗位人員原則上應當到崗履職。
2.5.2 對施工管理人員和務(wù)工人員,特別是新進(jìn)場(chǎng)建筑工人和轉崗人員,組織開(kāi)展疫情防控知識和工程質(zhì)量安全管理為重點(diǎn)的教育培訓。
2.5.3 嚴格做到“五個(gè)必須”，建設單位必須召開(kāi)安全例會(huì )，施工單位必須安全管理措施到位，項目部必須安全檢查到位，項目人員必須安全教育到位，監理單位必須安全監理履職到位。
2.5.4 工程復工前應當全面開(kāi)展施工現場(chǎng)安全隱患排查，突出檢查腳手架、高支模等模板支撐體系是否牢固，起重機械等使用前是否進(jìn)行了維護保養，深基坑變形監測是否超過(guò)報警值等。質(zhì)量安全隱患未消除或整改不符合要求的，不得復工復產(chǎn)。
3 現場(chǎng)疫情防控
3.1 人員登記
3.1.1 嚴格執行門(mén)衛登記檢查制度。通過(guò)建筑工地實(shí)名制管理系統，對進(jìn)入施工現場(chǎng)的人員進(jìn)行實(shí)名制考勤、登記和核查，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現場(chǎng)。所有進(jìn)入現場(chǎng)的人員必須佩戴口罩。
3.1.2 在施工現場(chǎng)進(jìn)出口設立體溫監測點(diǎn)，對所有進(jìn)入施工現場(chǎng)人員進(jìn)行體溫檢測并登記，每天測溫不少于兩次。凡有發(fā)熱、干咳等癥狀的，應阻止其進(jìn)入，并及時(shí)報告和妥善處置。
3.1.3 建立建設、施工、監理等單位各類(lèi)人員實(shí)名名冊，并對所有人員排查身體狀況后建立健康卡，如實(shí)記錄人員姓名、年齡、家庭地址、聯(lián)系電話(huà)、進(jìn)退場(chǎng)時(shí)間、身體健康等信息。
3.2 施工組織
3.2.1 按照疫情防控相關(guān)要求，修訂完善施工組織設計、專(zhuān)項施工方案、應急預案等，增加疫情防控要求、措施等內容，落實(shí)疫情防控所需物資、人員、資金等。
3.2.2 優(yōu)化施工計劃與組織，優(yōu)先安排機械進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，合理安排所需從業(yè)人員較多、有限空間等分部分項工程施工作業(yè)，杜絕人員聚集性作業(yè)。
3.2.3 保證施工作業(yè)區、工地生活區和辦公區內洗手設施的正常使用，配備肥皂或洗手液。
3.3 宣傳教育
3.3.1 組織開(kāi)展疫情防控知識宣傳教育，利用現場(chǎng)展板、網(wǎng)絡(luò )、手機終端等方式，督促現場(chǎng)人員做好自身防護，做到勤洗手、勤通風(fēng)、戴口罩，減少人員聚集，提高自我防護意識。
3.3.2 每日對現場(chǎng)人員開(kāi)展衛生防疫崗前教育。宣傳教育應盡量選擇開(kāi)闊、通風(fēng)良好的場(chǎng)地，分批次進(jìn)行，人員間隔不小于1米。
3.4 作業(yè)區管理
3.4.1 對施工現場(chǎng)起重機械的駕駛室、操作室等人員長(cháng)期密閉作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行消毒，予以記錄并建立臺賬。施工現場(chǎng)起重機械投入使用前應組織檢查，將駕駛室、操作室是否消毒作為必查項。
3.4.2 加大巡查檢查力度，檢查作業(yè)環(huán)境是否滿(mǎn)足施工防疫要求，檢查施工人員防護防疫措施是否到位。發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，第一時(shí)間消除防疫隱患。
3.5 辦公及生活場(chǎng)所管理
3.5.1 現場(chǎng)辦公場(chǎng)所、會(huì )議室、宿舍應保持通風(fēng)，每天至少通風(fēng)3次，每次不少于30分鐘。
3.5.2 宿舍人員宜按減半安排，減少聚集，嚴禁通鋪。對本地務(wù)工人員應加強下班后的跟蹤管理。
3.5.3 工地現場(chǎng)食堂應嚴格執行衛生防疫規定，嚴禁工地區域飼養、宰殺、食用野生動(dòng)物。通過(guò)正規渠道購買(mǎi)食品物資，全力把好食品安全關(guān)。嚴禁垃圾亂倒，做好垃圾儲運、污水處理、溝渠及下水道疏通、消毒工作。
3.5.4 食堂就餐應采取錯時(shí)就餐、分散就餐等方式方法，應避免就餐人員聚集。
3.5.5 定期對宿舍、食堂、盥洗室、廁所等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行消毒，并加強循環(huán)使用餐具清潔消毒管理，嚴格執行一人一具一用一消毒。
4 質(zhì)量安全管理
4.1 隱患排查
4.1.1 排查危險性較大分部分項工程安全狀況。認真檢查專(zhuān)項施工方案的制定、更新和落實(shí)情況，嚴禁不編制、不執行專(zhuān)項施工方案的違法違規行為。
4.1.2 排查腳手架、高支模等模板支撐體系安全狀況。認真檢查腳手架、高支模等模板支撐體系的基礎、連墻件，斜撐和剪刀撐、扣件螺栓等關(guān)鍵部位結構的連接、桿件的緊固和架體基礎穩定。
4.1.3 排查起重機械設備安全狀況。認真檢查起重機械基礎、機械與基礎的連接固定、保險和限位裝置等關(guān)鍵部位，保證設備保持穩定、靈敏、可靠、牢固。
4.1.4 排查深基坑工程施工安全狀況。認真檢查深基坑工程（含人工挖孔樁）有無(wú)變形，作業(yè)前先進(jìn)行通風(fēng)，排除殘留氣體，保持空氣流通。
4.1.5 排查城市軌道交通工程施工安全狀況。認真檢查城市軌道交通工程明挖法、暗挖法、盾構及高架橋各項施工安全條件。
4.1.6 對排查出的問(wèn)題，應列出安全和質(zhì)量問(wèn)題（缺陷）隱患清單，并依據相關(guān)標準規范，制定可靠的整改方案，及時(shí)采取有效措施消除隱患。
4.2 風(fēng)險管控
4.2.1 嚴格把好材料、設備等進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量安全關(guān)。嚴禁將存在安全隱患的設備用于施工中，嚴禁將不合格的材料用到工程上。
4.2.2 加強工程質(zhì)量安全管理，堅決杜絕盲目搶工期，遏制質(zhì)量安全事故發(fā)生。確需調整工期的，應經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，確保施工安全。
4.2.3 加強分部分項工程質(zhì)量安全驗收管理，嚴禁將不合格工程當作合格工程驗收后進(jìn)入下道工序施工。城市軌道交通工程關(guān)鍵節點(diǎn)施工前應落實(shí)條件核查制度，提高風(fēng)險預防控制能力。
5 應急管理
5.1 應急準備
組建應急隊伍，配齊配足應急物資，并接受當地衛生健康、疾控等部門(mén)專(zhuān)業(yè)培訓，制定疫情防控應急預案。
5.2 應急處置
5.2.1 發(fā)生涉疫情況，應第一時(shí)間向有關(guān)部門(mén)報告、第一時(shí)間啟動(dòng)應急預案、第一時(shí)間采取停工措施并封閉現場(chǎng)。
5.2.2 按照應急預案和相關(guān)規定進(jìn)行先期處置，安排涉疫人員至隔離觀(guān)察區域，與現場(chǎng)其他人員進(jìn)行隔離，并安排專(zhuān)人負責衛生健康、疾控等部門(mén)防控專(zhuān)業(yè)人員的進(jìn)場(chǎng)引導工作，保障急救通道暢通。
5.2.3 積極配合衛生健康、疾控等部門(mén)做好流行病學(xué)調查、醫學(xué)觀(guān)察，對現場(chǎng)進(jìn)行全面消殺。
5.2.4 根據屬地要求，及時(shí)、全面、準確向有關(guān)部門(mén)報送疫情防控信息。
6 監督管理
6.1 加強對復工復產(chǎn)期間的疫情防控和工程質(zhì)量安全的監督檢查，對發(fā)現的疫情防控不到位、施工安全隱患和工程質(zhì)量問(wèn)題，嚴格跟蹤督促相關(guān)責任單位和責任人整改到位。
6.2 對監督檢查中發(fā)現復工條件達不到要求、履職不到位，造成疫情蔓延擴散或工程質(zhì)量安全事故的,應實(shí)施停工整改，并依法追究有關(guān)單位、人員的責任。
7 保障措施
7.1 對因疫情不可抗力導致工期延誤，施工單位可根據實(shí)際情況依法與建設單位協(xié)商，合理順延合同工期。停工期間或工期延誤增加的費用，發(fā)承包雙方按照有關(guān)規定協(xié)商處理。
7.2 因疫情防控發(fā)生的防疫費用，可計入工程造價(jià)。因疫情造成的人工、建材價(jià)格上漲等成本，發(fā)承包雙方應加強協(xié)商溝通，按照合同約定的調價(jià)方法調整合同價(jià)款。
7.3 嚴禁政府和國有投資工程以各種方式要求施工單位帶資承包。建設單位應按照合同約定按時(shí)足額支付工程款，不得形成新的拖欠。
7.4 政府和國有投資工程不得以審計機關(guān)的審計結論作為工程結算依據，建設單位不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程結算和工程款支付。
7.5 嚴格執行工程建設領(lǐng)域保證金相關(guān)規定，保證金到期應當及時(shí)予以返還，未按規定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應向企業(yè)支付逾期返還違約金。疫情防控期間新開(kāi)工的工程項目，可暫不收取農民工工資保證金；投標保證金、工程質(zhì)量保證金等其他保證金，可結合當地實(shí)際情況采用銀行保函或緩繳等方式。
7.6 地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)要積極研究、主動(dòng)作為，加強對復工復產(chǎn)保障政策的解讀、細化和落實(shí)，向企業(yè)宣傳好、解釋好、落實(shí)好政策，支持企業(yè)依法享受稅收、成本、金融、保險等優(yōu)惠政策，打通政策落地“最后一公里”。對材料、設備等供應短缺，影響工程復工復產(chǎn)的，應會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極協(xié)調解決，真正讓企業(yè)得到實(shí)惠、受到激勵，更加堅定復工復產(chǎn)信心。
